南通新机场临空经济区规划提前曝光，涉及海门、金沙湾等区域！

一、项目背景

近年来，在国家三大战略特别是长三角区域一体化发展机遇推动下，随着南通新机场、北沿江高铁等重大基础设施项目的落位，南通在长三角的地位和承担的职责不断提升。

南通新机场是集合多种类运输条件的综合交通枢纽，促进南通与上海、苏南各市的要素对流，带来新的产业机遇与动能。南通新机场临空经济区（以下简称临空区）需要合理安排新产业机遇带来的产业导入、服务升级与新机场等其他重要交通设施的联系、合理空间布局；也需要研判新机场等引流的发展要素与通州区、海门区已有产业的融合与承接关系，统一整合调配各项设施的用地需求。

临空区具有跨行政区的特点，涉及通州区二甲镇、海门区三星镇等区域，为临空区的建设协同提出了更高要求。新一轮《南通市城市国土空间总体规划（2020-2035年）》正在进行，如何将多主体的规划编制协同在统一语境下亟待研究。为实现协同临空区各区、镇的国土空间总体规划编制，对接临空区前期规划成果，衔接新机场建设及综合交通规划，推进临空区近期各项规划建设工作顺利开展，有必要以临空区为单位进行国土空间总体规划编制的协同融合研究、临空区启动区控制性详细规划及城市设计编制工作。

二、规划目标

通过国土空间总体规划协同研究，对临空区国土空间开发保护做出总体安排和综合部署，进一步明确地区战略发展目标，统筹生产生活生态空间，优化空间结构，提升生态环境和城市品质。建设宜居空港新城，*终为南通新机场临空经济区规划落地，建设成为长三角北翼门户空港、国际化产业开放高地、临空型活力枢纽新城，并申报国家级临空经济区提供有效指导。

四、研究内容和设计深度

《南通新机场临空经济区国土空间总体协同规划研究》达到国土空间分区规划的深度要求。向上承接南通市国土空间总体规划、通州区国土空间分区规划和海门区国土空间总体规划的相关要求，落实上位规划的约束性指标和管控要求。向下通过约束性指标分解、重要控制线、重要基础设施、国土空间分区的落位分配，指导通州区二甲镇、海门区三星镇的国土空间规划编制工作有序推进。

《启动区控制性详细规划及城市设计》达到控制性详细规划深度要求。依据《南通新机场临空经济区国土空间总体协同规划研究》，进一步深化和细化两个启动区，合理落实用地功能、道路交通、公共服务设施与市政基础设施、以及相应的规划强制性要求。将规划意图、开发强度及规划指标分解落实到街坊地块的控制引导之中，保证控制的要求。开展重点区域城市设计，打造具有临空区特色的环境与空间形态、有效引导启动区的建设实施。

五、规划任务一：南通新机场临空经济区国土空间总体规划协同研究（2020-2035）

规划范围：东、北至规划绕城高速，南至沪陕高速，西至通常高速，面积约147平方公里。

（一）规划编制内容

 1、相关基础研究

（1）资料收集及现状调研：包括资料收集和整理、现场踏勘、部门座谈和问卷调查。收集土地、水、林草、生态、环境、人口、经济、社会、文化、基础设施、城乡建设、航运通道等方面的基础数据和资料，以及相关部门规划成果、管理数据等，进行分类整理和初步分析。深入场地踏勘，梳理场地资源和现状建设基础，了解地区发展实际与合理诉求。

（2）现状建设和现版“两规”实施评估：分析国土空间开发利用的趋势变化，以问题为导向，深入剖析临空区目前面临的主要问题，主要包括“多地分治管理，所导致的空间协同不足；区域条件变化，所带来的空间结构变动”等方面，提出优化完善建议。全面摸清家底，总结成效，发现现行“两规”的主要差异及城镇空间资源利用和布局的主要问题，明确本次规划的重点，提出国土空间开发保护格局优化的建议。

（3）战略定位、核心功能和主导产业研究专题：研究各区镇自身发展定位与产业基础在临空区语境下的协同与创新。①研究临空区 “国际视野、区域合作、机场赋能、服务开放”原则下的主导产业选择与功能匹配，围绕提升临空区核心竞争力与国际化程度，打造南通新机场临空经济与贸易的新平台；②研究南通市、通州区、海门区、二甲镇、三星镇等的发展定位与产业特点，以及与临空区产业选择匹配的产业导入与服务植入；③研究临空区承接通州区、海门区产业与城市中心功能外溢的特征，研究可能承接的外溢功能与业态。

（4）区域综合交通整合提升研究专题：根据上位规划，本区域内有新机场、北沿江高铁、城际铁路、市域铁路、绕城高速、通常高速、机场南部快速路、江海快线、机场快线等重大交通设施，本次规划应予以落实道路线位或预留相应通道。同时，研究连接通道和衔接方式，构建便捷的区域综合交通体系。

2、国土空间规划协同研究

（1）战略目标：确定总体定位、国土空间开发保护目标、国土空间开发保护战略和功能区性质，并落实上位国土空间规划的管控要求和指标，按照生态优先、高质量发展、高品质生活、高水平治理的要求，明确本级规划管控要求和指标。

（2）国土空间格局协同：落实上位国土空间总体规划要求，协同“两区二镇”在临空区的总体布局要求，对临空经济区范围内涉及到的区、镇的国土空间规划做协同研究，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线及指标等管控要求；同时，结合临空区发展需求，统一协调、优化、细化生态保护格局、农业发展格局和城乡开发利用格局。

（3）城镇功能结构优化：在城镇开发边界内，突破行政界限，从临空区整体发展的角度，统筹生产、生活、生态空间。根据环境评价、用地现状及规划理念，合理确定城镇建设区空间结构与功能布局，明确建设用地范围和用地规模，绘制用地布局“一张蓝图”。主要包括以下四个方面：

①高质量产业体系布局：明确产业发展的目标和策略，合理布局产业空间。完善临空特色产业集群，引入空港商务、综合保税、航空科技、国际商贸等产业集群，形成完整产业链。研究临空区与各区镇的产业联动、承接与合作；生产服务全面提档升级，健全制造、商务、信息、会展等产业服务体系。 

②高质量居住空间：突破行政边界限制，区域协同以实现职居平衡，构建产城融合、社区融合住房空间格局。以人为本，健全住房供应体系，突出住房居住功能，明确选址要求、布局原则和标准；农民安置方面，深度结合现状情况、尊重农民意愿，合理安置撤并村农民，新增城镇住宅用地优先保障农民安置需求，打造幸福安置社区。

③高质量公共服务：构建“高品质、全覆盖、均等化”的公共服务设施体系。研究临空区服务配套体系，按“片区级—社区级—基层社区级”构建全面覆盖、公平共享的基本公共服务设施体系，提高服务效率和服务水平，并逐步消除城乡之间公共服务供给的差距；针对不同人群需求，按需配置高端服务设施；为服务临空区高端产业人才，增加文化、教育、医疗等设施，提升国际服务水平；制定各类应急公共服务设施的规划方案，增强片区应对突发事件的能力。 

④高水准公共空间与游憩体系：协调、落实上位规划提出的区域绿道布局要求，依托通启运河、通吕运河、高速公路、铁路等构建蓝绿交融的区域性生态格局；以“300米见绿，500米见园”的要求布局公园绿地，形成富有活力和地域特色的城市绿地网络；根据城市防洪排涝要求重构城市水网体系，弥补城镇建设过程中对水环境的破坏，解决水面率不足的问题；推进公共空间与各级公共设施、交通设施衔接，提高公共空间利用效率。

（4）乡村振兴发展：优化乡村空间布局，引导乡村地区有序发展。顺应村庄发展规律和演变趋势，因地制宜优化村庄及农村人口的空间分布，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并等不同类型，并留有发展弹性，提出村庄分类发展、分步推进的原则和要求。

（5）绿色高效综合交通体系：突出新机场综合枢纽交通优势，构建“便捷通达、方式多样、快慢有序、绿色高效”的综合交通体系。结合不同群体出行需求与正在进行的重要道路选线设计，研究重大交通设施规划布局，进行项目落位或预留相应通道。强化临空区与通州城区、海门城区、家纺城等周边区域的交通联系，构建以轨道交通和城市快速路为主的快速交通联系网络，构建与片区功能定位相匹配的城市道路体系，提高城市交通运行效率；坚持公交优先，构建轨道交通、常规公交等多模式的公交网络。

（6）特色空间形态研究和总体城市设计：结合城市设计手法，确定城市总体风貌定位与城市特色塑造要求；妥善处理自然与城市、保护与发展的关系，综合确定城市和山水林田湖草相协调的空间格局与形态；划定城镇开发强度分区，提出容积率、密度等基准控制指标；划定城市设计重点控制区；明确下位规划编制和开发建设的特殊管控要求。

（7）安全韧性与基础设施：协同、落实各区镇在编国土空间总体规划、上位规划及专项规划相关要求，保障新机场建设及未来运营，制定各类防灾基础设施和应急服务设施的规划布局方案。构建共建共享的市政基础设施网络，确定各类基础设施的建设规模、标准、重大设施布局和重要线性工程网络。

（8）国土空间生态修复：落实各区镇在编国土空间总体规划对临空区范围国土综合整治与生态修复的目标要求和重点项目，合理安排各类项目的规模、布局、实施时序等。

（9）分期实施和行动计划：①根据国土空间规划分期实施要求和国民经济社会发展规划，结合临空区发展建设规律，对国土空间的分期实施做出统筹安排，提出分期实施目标和重点任务，明确分期约束性指标、管控边界和管控要求；②合理确定近期建设规模及重点建设区域，按照“生态先行、设施先行、服务先行” 三大原则制定近期重点建设项目库。

（10）实施保障：①对现行管理体制进行改革创新，建立协同发展的管理机制，进行资源整合，形成合力，实现高质量一体化发展；②落实“五级三类”国土空间规划编制体系，编制控制性详细规划，为指导项目建设落地提供法定依据；③建立动态维护监测制度，跟踪监测国土总体规划中确定的各项指标和任务的实现进度，指导年度实施计划的编制；④加强近远发展衔接，从产业发展、机场建设、生态环境、交通出行、绿色基础设施等方面明确近期发展目标和空间发展重点，分阶段落实国土空间总体规划目标。

六、规划任务二：南通新机场临空经济区启动区控制性详细规划及城市设计

规划范围：本次南通新机场临空经济区启动区控制性详细规划范围为两个片区，其中西片区位于通州区二甲镇袁灶社区，南片区位于海门区北部新城北侧，总用地面积约16平方公里。

（一）规划编制内容

1、控制性详细规划：

（1）总体原则：深化和落实上位规划相关要求，充分衔接新机场建设及综合交通枢纽规划，综合考虑规划区与家纺城、金沙湾、海门北部新城等周边片区协同；妥善处理近期与长远局部与整体、发展与保护的关系；坚持生态优先、产城融合、品质提升、分期实施的总体规划原则。

（2）功能定位与规模：明确启动区功能定位、人口与用地规模、建设规模等。

（3）用地布局规划：明确启动区空间结构，各类用地布局及指标。

（4）土地使用控制：确定规划范围内不同性质用地的界限，明确土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；确定各地块容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等控制指标。

（5）公共设施规划：结合区域特点，合理布局公共服务设施，并明确用地位置及用地规模，保证各类用地面积符合有关规范要求。

（6）道路交通规划：制定科学、合理的道路交通组织和区域交通体系；根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其他交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。

（7）市政基础设施规划：根据规划建设容量，确定给水、排水、燃气、电力、通信、环卫等市政设施的规划原则、服务范围、规模和用地边界，确定各类工程干管的走向、管径及布设方式，提出各类市政设施的规划控制要求。确定地下空间开发利用具体要求。

（8）城市设计指引：构筑启动区城市风貌、景观结构，形成独具魅力的城市特色。

（9）四线控制划定：四线控制划定启动区红线、绿线、黄线、蓝线。

（10）综合防灾与环境保护：明确启动区的防洪、抗震减灾、消防、人防等措施。明确启动区的声、水、大气等环境保护规划。

2、城市设计：

依据城市设计编制及任务书要求，包含以下内容：

（1）总体原则：深化和落实上位规划要求，协同启动区控制性详细规划，提出未来空港新城的发展理念，构建启动区的空间结构与特色，形成临空区先行示范效应。

（2）城市设计内容：城市设计总平面图设计，落实具体项目布局，并统计经济技术指标；三维效果图设计，展示城市空间形象；技术专项分析，包括道路系统、水绿系统、开放空间系统、天际线及公共界面、公共服务设施等；开发时序及实施建议，为下一步开发建设提供指导。

（二）规划深度要求

规划深度应按《城市规划编制办法》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》、《江苏省控制性详细规划编制导则》及国家相关法律法规要求执行。

（三）规划成果要求

成果包含两部分：

1、《南通新机场临空经济区启动区控制性详细规划》，包含文本、图集、图则及说明书。

2、《南通新机场临空经济区启动区城市设计》，包含城市设计汇报文件、效果图大图等。